一、旅游业加快复苏，呈现新(xīn)特征
（一）國(guó)内游市场强劲反弹，呈「稳开高走、加速回暖」态势，出入境游市场逐步恢复，旅游业增長(cháng)潜力十足。从國(guó)内市场出行数据看，2023年1-7月，民(mín)航國(guó)内航線(xiàn)客运量恢复到2019年同期的98.9%。从4月开始，國(guó)内航線(xiàn)客运量单月值已超2019年同期水平。从节假日数据看，元旦、春节、清明、五一等主要节假日國(guó)内旅游经济呈现节节攀升和持续向好局面。其中，五一的出游人数和國(guó)内旅游收入都已超过疫情前水平，分(fēn)别恢复至2019年同期的119.09%和100.66%。上半年國(guó)内旅游人次和旅游收入超预期复苏劲头體(tǐ)现了人们对旅游的强烈消费意愿。出入境游市场在商(shāng)務(wù)旅行、探亲访友和港澳市场率先回暖的带动下小(xiǎo)幅回升，格局重构、線(xiàn)路重组和产品反覆运算是当前市场面临的主要挑战，1-7月民(mín)航國(guó)际航線(xiàn)客运量仅恢复到2019年同期的27.3%。
（二）消费行為(wèi)和消费习惯发生明显转变，散客化、个性化、自助化成為(wèi)旅游业未来发展的主流方向，旅游和生活方式的界限模糊。从当前旅游业的恢复情况，旅行社的恢复明显滞后于OT A。O TA预订量和收入基本超过疫情前水平。而传统旅行社业務(wù)虽有(yǒu)所好转，但恢复不理(lǐ)想。上半年旅行社國(guó)内组团人次恢复到疫情前75%，接待人次恢复到疫情前的89%，入境游接待人次仅恢复到疫情前5.6%，出境游组团人次仅恢复到疫情前5%。传统的跟团游产品在满足消费者个性化、质量化需求，适应本地游和周边游市场规模快速扩大趋势等方面存在明显的短板。本地和周边游市场的快速发展，推动旅游向更生活化和日常化方向发展，旅游消费在一定程度上由低频变成高频，客源地周边的休闲度假产品是人民(mín)美好生活不可(kě)或缺的组成部分(fēn)，发展潜力不容忽视。
（三）景區(qū)延续强势复苏态势，具有(yǒu)较好出游性价比的名山(shān)大川恢复领先，亲子游、博物(wù)馆游、寺庙游等成為(wèi)消费热点。据《2023年轻人报复性出游报告》显示，自然景區(qū)以67.3%比例位列年轻人出行目的地首选。从业绩看，一季度上市公司景區(qū)板块恢复领先于旅游产业链其他(tā)细分(fēn)业态，归母与扣非净利润较疫情前分(fēn)别增長(cháng)121%和174%，多(duō)数公司净利润创历史新(xīn)高。从接待人次看，1-5月峨眉山(shān)景區(qū)、黄山(shān)风景區(qū)、長(cháng)白山(shān)景區(qū)分(fēn)别累计接待游客分(fēn)别较2019年同期分(fēn)别增長(cháng)53%、29%和5%。亲子游已经逐渐成為(wèi)家庭消费的刚需，上半年國(guó)内亲子旅游订单数同比去年增長(cháng)1.5倍，亲子游人数反超疫情前15%。文(wén)博游的地位提升显著，博物(wù)馆位列携程受欢迎景區(qū)第一名，每10个从携程预订景區(qū)门票的游客中，就有(yǒu)超过1位预约了博物(wù)馆门票。抖音发布的《2023博物(wù)馆数据报告》也显示，过去一年，抖音上博物(wù)馆相关视频播放总量為(wèi)513.4亿次，相当于全國(guó)博物(wù)馆一年接待观众人次的66倍。
（四）创新(xīn)颠覆传统模式，旅游产品、渠道、管理(lǐ)都将发生深刻变化。一是产品创新(xīn)带来高质量产品體(tǐ)验。5G和虚拟实境技术已经為(wèi)优化游客體(tǐ)验搭建起了基础设施，技术与场景融合令旅游體(tǐ)验得到极大延伸，成為(wèi)旅游产品创新(xīn)发展的重要方向之一。二是渠道创新(xīn)助力市场供给更好地匹配市场需求。数字技术的普及加快信息流通，推动旅游业在線(xiàn)線(xiàn)下一體(tǐ)化，企业官方的网站、公众号、小(xiǎo)程序、短视频等直销方式越来越受到消费者的欢迎，「兴趣電(diàn)商(shāng)」逐步替代「搜索電(diàn)商(shāng)」，发现消费者潜在需求，进行精准推送，用(yòng)内容激发使用(yòng)者的消费，形成真正的需求。三是管理(lǐ)创新(xīn)进一步释放行业管理(lǐ)红利。旅游企业一方面利用(yòng)科(kē)技组合搭建智能(néng)化管理(lǐ)體(tǐ)系，实现有(yǒu)效监管及管理(lǐ)效率的提升。另一方面基于游览行為(wèi)、消费等数据，提取群體(tǐ)画像，根据游客偏好进行精细化管理(lǐ)与针对性营销，极大地降低了运营管理(lǐ)成本，行业管理(lǐ)红利得到进一步释放。
二、旅游消费仍有(yǒu)较大发展潜力，但也面临新(xīn)挑战
（一）國(guó)际旅游业務(wù)恢复仍受到國(guó)际形势不确定性等影响。8月10日，文(wén)旅部公布恢复出境团队游第3批名单，出境团队游试点國(guó)家地區(qū)扩大到138 个，虽然政策进一步放宽，意味着中國(guó)的出境旅游市场将加快恢复进程，但國(guó)际关系仍是未来出入境游市场需要考虑的重要因素。俄乌冲突等重大國(guó)际事件对中國(guó)游客赴欧美國(guó)家旅行的影响还未消除，出行成本上升，航班运力不足等问题还未解决，加上部分(fēn)东南亚國(guó)家出行安全等问题，使得短期内出境游业務(wù)难以全面恢复。同时疫情后世界各地往来签证办理(lǐ)需求激增，但大量跨境出行需求因為(wèi)签证办理(lǐ)需要長(cháng)时间排队而受到抑制。
（二）市场需求发生结构性变化，行业分(fēn)化， 传统旅游企业转型升级艰难。一是传统旅行社业務(wù)大幅萎缩，即使在市场大幅回暖的情况下，仍然处于亏损状态，例如众信旅游今年上半年亏损0.38亿元，而且由于疫情期间优秀人才、导游、领队纷纷转行到其他(tā)行业发展，人才紧缺也是目前传统旅行社亟需解决的问题。二是传统旅游景區(qū)产品存在结构性短缺，度假类产品少、體(tǐ)验类产品少，内容更迭和场景创新(xīn)的步伐无法适应当前市场竞争趋势和主流消费客群的需求，亟待反覆运算升级。三是疫情以来度假酒店(diàn)需求上升，从传统商(shāng)務(wù)酒店(diàn)向度假酒店(diàn)延伸，对资金、人才提出更高要求，难以快速适应市场的要求，同时，酒店(diàn)连锁化快速上升，截至2023年1月1日，我國(guó)酒店(diàn)连锁化率為(wèi)38.79%，而2019年酒店(diàn)行业连锁化率仅為(wèi)24.9%，头部酒店(diàn)企业的定价权和话语权进一步增强，其它酒店(diàn)企业生存更加艰难。
（三）收入预期、供需错配等综合影响旅游消费的恢复进程。中高端旅游消费得到较好恢复，但是大众消费总體(tǐ)收缩低迷。居民(mín)消费更加理(lǐ)性，特种兵旅游、淄博烧烤、贵州「村超」「村BA」在社交媒體(tǐ)传播出圈，进一步说明了消费者「穷游」的意愿。消费能(néng)力和消费预期相对偏弱，「五一」假期在旅游人次超过疫情前19%的情况下，剔除价格因素后的人均消费仅恢复到2019年的83.8%。消费者更加注重性价比，对文(wén)旅产品的需求也越来越精细化、多(duō)元化，市场主體(tǐ)对新(xīn)需求认识不足、创新(xīn)产品能(néng)力不强，还存在供给错配、投资运营低效等问题，旅游产品供给不能(néng)完全满足需求。节假日消费集中、平日冷清淡旺季明显等问题导致旅游供给能(néng)力不能(néng)持续平稳释放，而且游客节假日旅游體(tǐ)验感差。
（四）旅游领域的科(kē)技应用(yòng)还有(yǒu)很(hěn)大空间， 旅游创新(xīn)體(tǐ)系的政策支持不足，體(tǐ)制机制尚不健全。当前旅游领域的技术创新(xīn)集中在供应链末端的服務(wù)界面，面向服務(wù)和产品生产全流程的少， 综合效能(néng)差，旅游创新(xīn)體(tǐ)系的政策支持有(yǒu)限和不健全的體(tǐ)制机制导致企业对旅游科(kē)技研发投入不足，重视程度不高，旅游高端装备制造技术等发展迟缓。
三、激发旅游消费活力，推动行业高质量发展需要多(duō)措并举
（一）创新(xīn)政策工具，强化政府旅游公共服務(wù)职能(néng)，优化旅游企业发展环境，激发市场主體(tǐ)活力和创造力。一是建议结合旅游业创新(xīn)的特点，研究建立中國(guó)特色旅游业知识产权保护體(tǐ)系，制订符合旅游业创新(xīn)发展的知识产权保护制度，完善相关立法，加强行政管理(lǐ)，进一步提高旅游企业知识产权保护意识，强化创新(xīn)观念，提升创新(xīn)水平。二是推动地方政府加大对基础设施、环境治理(lǐ)、旅游公共服務(wù)配套的投入。旅游发展受当地基础设施多(duō)方面因素影响，仅单靠企业的力量，很(hěn)难有(yǒu)效降低产业发展面临的用(yòng)地、能(néng)源、配套设施等多(duō)方面的高成本问题，建议进一步厘清政府职能(néng)和企业责任，让使旅游企业的整體(tǐ)发展建立在合理(lǐ)负荷之上，激发市场主體(tǐ)的活力和创造力。
（二）加大供给侧结构性改革，丰富优质旅游产品供给。一是引导优化旅游产品结构，构建类型多(duō)样、特色鲜明、质量优良、贴合市场需求的旅游产品供给體(tǐ)系。二是坚持精益求精，着力打造精品旅游目的地、旅游線(xiàn)路，推动形成一批优质的旅游产品。三是完善土地、海事等海岛开发配套政策，促进南海等旅游资源开发。四是加大旅游企业融资支持力度，创新(xīn)融资工具，拓宽融资渠道，鼓励大型旅游企业主导，聚合社会资本，兼并收購(gòu)有(yǒu)潜力和创新(xīn)性强的项目，针对旅游基础设施投资大、周期長(cháng)的特点，扩大消费类R e i ts在旅游业的应用(yòng)场景。加快出台國(guó)家公园特许经营权制度，支持旅游央企参与國(guó)家公园的运营管理(lǐ)，提升高质量旅游产品供给能(néng)力。
（三）深入实施创新(xīn)驱动发展战略，加快推进旅游业创新(xīn)发展。一是大力扶持战略性新(xīn)兴产业与旅游业的融合发展，制定相关扶持政策，以企业试点形式鼓励传统旅游企业布局战略性新(xīn)兴产业。二是随着跨界加剧，企业的行业属性日趋模糊，跨界企业往往是监管的盲点，建议文(wén)旅部联合相关部委，对跨界企业加强监管，完善监管制度，解决新(xīn)业态监管滞后的问题。三是加强行业标准化工作，根据消费新(xīn)趋势制定完善旅游细分(fēn)行业标准和服務(wù)质量指引，强化旅游人才队伍培育，提升专业化水平。
