编者按：本课题获中央企业党校智库2022年度课题优秀二等奖，本刊特此刊发，以飨读者。
一、新(xīn)发展格局内涵与机遇
（一）发展背景
从國(guó)际形势看，世界百年变局和世纪疫情交织，对國(guó)际政治经济和社会发展产生了深遠(yuǎn)影响。短期看，全球经济复苏不及预期、大國(guó)竞争及俄乌冲突不可(kě)预测、能(néng)源危机和通货膨胀愈演愈烈等都是影响全球经济的重要因素。中長(cháng)期看，人口老龄化、宏观政策空间有(yǒu)限、结构性改革迟缓、收入差距扩大可(kě)能(néng)是未来发展面临的结构性制约因素。传统的经济全球化模式和发展动能(néng)面临挑战，数字经济可(kě)能(néng)成為(wèi)國(guó)际竞争主战场并引领产业变革。
从國(guó)内形势看，自2008年國(guó)际金融危机以来，我國(guó)经济已经由贸易拉动向消费与投资驱动转变。未来一个时期，國(guó)内市场主导國(guó)民(mín)经济循环特征会更加明显，从需求潜力看，中國(guó)有(yǒu)包括4亿中产在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。从供给能(néng)力来看，我國(guó)具有(yǒu)全球最完整、规模最大的工业體(tǐ)系、强大的生产能(néng)力、完善的配套能(néng)力， 工业产值稳居世界第一，我们有(yǒu)基础在满足國(guó)内市场之余，加快产业升级，对外输出优势产品和服務(wù)贸易。从经济发展阶段看，双循环也是中國(guó)经济发展的必由之路。
（二）发展内涵
双循环新(xīn)发展格局下，产业升级、消费升级是重要的发展引擎，政府将从支持和鼓励新(xīn)基建、科(kē)技创新(xīn)、新(xīn)型城镇化、體(tǐ)制改革等方面入手，促进产业和消费升级，进一步畅通國(guó)内经济循环。在務(wù)实國(guó)内大循环的基础上，全面提高对外开放水平，围绕贸易往来、投资合作、技术交流开展全方位、多(duō)层次、多(duō)元化的开放合作，形成國(guó)际合作和竞争新(xīn)优势。
（三）发展路径
党的二十大报告提出，新(xīn)发展格局要以推动高质量发展為(wèi)主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有(yǒu)机结合起来，增强國(guó)内大循环内生动力和可(kě)靠性，提升國(guó)际循环质量和水平，加快建设现代化经济體(tǐ)系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和區(qū)域协调发展，推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)。
國(guó)内大循环方面。一是生产、分(fēn)配、流通、消费各有(yǒu)侧重。生产端，通过科(kē)技创新(xīn)促进产业链升级，培育新(xīn)兴产业，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，激发循环动力。分(fēn)配端，稳定居民(mín)就业，增加居民(mín)财产性收入，调节不同等级收入的差距，支撑循环基础。流通端，降低流通成本，鼓励要素公平流通，优化资源配置效率，形成國(guó)内要素循环机制。消费端，推动消费扩容与升级，满足消费者多(duō)样化、质量化需求，引领循环发展。二是新(xīn)型城镇化和重点城市群建设，是推动國(guó)内循环的关键落脚点。通过完善區(qū)域政策體(tǐ)系，打通城际的产业、资源、人才循环流通障碍，促进要素在地區(qū)间合理(lǐ)流动和集聚，提高中心城市和城市群等优势區(qū)域的经济承载能(néng)力，发挥城市群的集聚效应。三是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有(yǒu)机结合起来。通过持续深化供给侧结构性改革，持续提升我國(guó)供给體(tǐ)系质量、效率和对國(guó)内需求适配性，完善中國(guó)特色现代化企业制度，加快建设具有(yǒu)全球竞争力的世界一流企业。
國(guó)内國(guó)际双循环方面。一是对外开放领域要从制造业向服務(wù)业开放。重点是创新(xīn)服務(wù)贸易发展机制，引导服務(wù)贸易有(yǒu)序健康发展。二是顺应全球贸易格局转型趋势，加强區(qū)域内合作。积极寻求新(xīn)交易伙伴，使出口目的地布局更加多(duō)元化，推进區(qū)域自由贸易谈判，更好应对國(guó)际分(fēn)工的变化。
二、中央企业在新(xīn)发展格局中的定位与任務(wù)
党的二十大报告指出，要以中國(guó)式现代化全面推进中华民(mín)族伟大复兴。现代经济发展表明，企业强则國(guó)家强。中國(guó)式现代化建设需要世界一流企业。
中央企业的职责使命包括七个方面： 一是以创新(xīn)发展引领世界一流，深化科(kē)技创新(xīn)、制度创新(xīn)，集中力量加快关键核心技术攻关，形成一批引领全球行业技术发展的领军企业。二是以产业集成支撑世界一流，加快产业转型升级，积极参与國(guó)际标准制定， 在产业链价值链上不断向中高端迈进，形成一批在全球产业发展中具有(yǒu)重要话语权和影响力的领军企业。三是以开放合作锻造世界一流，以共建「一带一路」為(wèi)重点加大对外开放，增强國(guó)内國(guó)际经济联动效应，形成一批在國(guó)际资源配置中占优势地位的领军企业。四是以卓越管理(lǐ)夯实世界一流，从经济效益、风险防范、公司治理(lǐ)、管理(lǐ)水平、人才队伍建设等方面增强竞争优势，形成一批以内涵型发展引领质量效益提升的领军企业。五是弘扬企业家精神。企业家是稀缺资源。六是坚持人民(mín)至上。从人民(mín)群众的需求出发，坚持在发展中保障和改善民(mín)生，增强均衡性和可(kě)及性。七是坚持生态优先，促进人与自然和谐共生。
三、中央企业高质量发展的路径与对策建议
（一）战略引领
服務(wù)國(guó)家战略，优化布局，提升战略管控能(néng)力。进一步向前瞻性战略性产业、公共服務(wù)、國(guó)家安全、民(mín)生保障等关键领域集中，服務(wù)创新(xīn)型國(guó)家建设、區(qū)域协同发展、「一带一路」倡议等，有(yǒu)力助推中國(guó)式现代化建设，及时动态调整國(guó)有(yǒu)资本布局方向， 充分(fēn)利用(yòng)好國(guó)内國(guó)际两个市场、两种资源。构建闭环管理(lǐ)的战略管理(lǐ)體(tǐ)系，提升战略管控能(néng)力，确保战略执行落地到位。
聚焦主业，深耕行业，提升产业链掌控能(néng)力。围绕國(guó)家所需，企业所長(cháng)，在增强产业链供应链的稳定性、安全性和竞争力上下功夫，着力缓解「卡脖子」核心技术，推动产业基础高级化、产业链现代化。加快补齐短板弱项，推动产业链多(duō)元化，增强产业链供应链抗风险能(néng)力。
积极拓展新(xīn)型消费市场，激发消费潜力。打开视野、拓宽思路，积极拓展消费新(xīn)业态，培育新(xīn)的消费增長(cháng)点，挖掘消费新(xīn)动能(néng)，夯实内需基础。运用(yòng)现代科(kē)技手段对现有(yǒu)产品进行改造提升，丰富消费體(tǐ)验、提升消费便利、引领消费时尚。在企业与消费者之间、消费者与消费者之间构建社區(qū)共建、需求共通联结点，推进在線(xiàn)線(xiàn)下深度融合， 形成纵向一體(tǐ)化、横向平台化、供给精准化的格局，不断满足消费者的综合性需求。
拓展國(guó)际化业務(wù)，提升國(guó)际化经营管理(lǐ)质量和水平。在遵循國(guó)际惯例，尊重市场规律原则下，通过并購(gòu)或深度参与运营加快优势业務(wù)「走出去」，抢占核心资源和技术；联合优秀企业抱团「走出去」，带动产业链上下游企业形成集群竞争力；通过建立产业联盟等方式，加大与世界一流企业的合作，不断提升中央企业國(guó)际影响力。
坚持可(kě)持续发展，促进人与自然和谐共生。坚持生态优先、绿色低碳发展。在资源开发建设、项目运营服務(wù)等环节践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的理(lǐ)念，抓住绿色生态科(kē)技革命和绿色产业变革的新(xīn)机遇，让中央企业的业務(wù)成為(wèi)可(kě)持续发展的典范。
（二）创新(xīn)驱动
加快技术攻关，推动高水平的科(kē)技自立自强。在重大科(kē)技和产业化方面加大部署力度，对基础研究和关键技术应以原始创新(xīn)為(wèi)主，在积累中寻求突破；对应用(yòng)技术应以集成创新(xīn)和引进消化吸收再创新(xīn)為(wèi)主。积极探索市场化创新(xīn)机制，推动创新(xīn)平台建设， 打造大中小(xiǎo)企业融通的创新(xīn)體(tǐ)系。
加大创新(xīn)投入，最大限度激发企业创新(xīn)能(néng)力。针对性地制定中長(cháng)期激励机制，建立符合创新(xīn)规律的考核激励机制。强化竞争机制的作用(yòng)，通过市场竞争以及有(yǒu)效的管理(lǐ)方式变革和创新(xīn)，最大限度地激发下属企业和员工的创新(xīn)能(néng)力，同时构建适应创新(xīn)规律的风险识别和防控體(tǐ)系，营造敢于创新(xīn)、积极创新(xīn)的干事创业氛围。
营造包容、开放的创新(xīn)氛围，推动机制制度创新(xīn)。加强对创新(xīn)工作的统筹研究， 明确创新(xīn)方向、确定创新(xīn)领域，制定容错办法和创新(xīn)激励制度性安排，解决创新(xīn)团队的后顾之忧。鼓励员工自愿组合，小(xiǎo)团队、少投入、快节奏进行创新(xīn)，為(wèi)创新(xīn)团队提供必要的支持、搭建必要的平台，使创新(xīn)创业形成风气，积蓄发展新(xīn)动力。
（三）核心竞争力
转变发展方式，坚持价值管理(lǐ)，提升运营效率。从追求规模的粗犷式发展向追求效益的集约式发辗转型，通过商(shāng)业模式创新(xīn)和流程再造提升运营效率，為(wèi)客户创造更大的价值。以做强做优做大國(guó)有(yǒu)企业為(wèi)根本目标，提高行业影响力和市场竞争能(néng)力。
提升品牌影响力，建立品牌矩阵。建立客户管理(lǐ)能(néng)力，深刻理(lǐ)解消费者的需求， 满足消费结构升级的高端化和个性化需求， 提升客户感知，培育忠诚客户群。对所属品牌进行梳理(lǐ)，研究建立主品牌统领下的立體(tǐ)化品牌體(tǐ)系和品牌矩阵，不断提升品牌體(tǐ)系的市场认可(kě)度和知名度。
提升公司治理(lǐ)水平，加快建设中國(guó)特色现代國(guó)有(yǒu)企业制度。通过制度设计把坚持党的领导和完善公司治理(lǐ)统一起来，理(lǐ)清权责边界，做到无缝对接。充分(fēn)发挥董事会定战略、做决策、防风险的职能(néng)，提高决策效率和决策质量。建立科(kē)學(xué)的评价體(tǐ)系和奖惩机制，坚持市场化方向的选人用(yòng)人改革方向。探索开展股权多(duō)元化试点，分(fēn)层分(fēn)类推进混合所有(yǒu)制改革。
持续深化國(guó)资國(guó)企改革，以改革激发动能(néng)促进高质量发展。积极推进下属战略性重组和专业化整合。加强央企和地方國(guó)企的整合与联合。深化推进上市公司业務(wù)质量、资产质量、治理(lǐ)质量、资本质量提升。针对不同类型企业的经营发展特点，建立分(fēn)类明确、特色突出、管理(lǐ)差异的发展模式。
坚持人才强企，强化人力资源建设。加强體(tǐ)制机制顶层设计，完善人才管理(lǐ)體(tǐ)系。优化人才配置机制，改善人才结构，推动高素质人才向核心业務(wù)、关键专业领域和重要岗位流动。严格选用(yòng)标准，加大市场化人才引进力度。完善人才梯队，全面加强后备人才队伍建设，把组织培养和个人努力相结合，加强岗位历练，提升能(néng)力。
强化风险管理(lǐ)能(néng)力，提升企业韧性。提升风险管控意识，严格按照风险控制流程，做好风险管理(lǐ)。继续深化风险管理(lǐ)體(tǐ)系的融合性和数字化、智慧化，以风险管理(lǐ)體(tǐ)系识别、分(fēn)析和控制风险。及时发现异常问题，提前干预，提前管控，并有(yǒu)效解决。
（四）党的领导和党的建设
坚持党的领导加强党的建设，铸牢國(guó)有(yǒu)企业的「根」和「魂」。提高政治站位， 旗帜鲜明地坚持党的领导。按照「把方向、管大局、保落实」的总體(tǐ)要求，切实发挥企业各级党委在公司治理(lǐ)结构中的领导核心和政治核心作用(yòng)。落实党建责任，夯实组织工作基础。充分(fēn)发挥基层党组织的战斗堡垒作用(yòng)和党员领导干部的「头雁效应」，打通党務(wù)工作和业務(wù)工作壁垒，加强党建和业務(wù)复合型人才培养。全面从严治党，营造风清气正工作氛围。严格落实党风廉政建设和反腐败工作主體(tǐ)责任，加大执纪问责力度。
