一、香港旅游业的重要性
旅游业是香港四大支柱产业之一，对促进经济增長(cháng)做出积极贡献。纵观香港旅游业近20年的发展历程，旅游业对香港的经济贡献增長(cháng)高于香港整體(tǐ)经济的发展速度，在直接消除贸易逆差，保证港元自身平稳和吸引外商(shāng)投资等方面起到关键作用(yòng)。除直接经济贡献外，香港旅游业还与居民(mín)生活息息相关，既是满足人民(mín)美好生活需要的核心要素，也是全面带动香港本地相关产业发展，增加就业，推动当地消费提质扩容的重要抓手。从常规年份的数据看，入境游较出境游对香港经济贡献更為(wèi)显著。2000年至2018年入境游创造的增加值平均每年增幅為(wèi)8.9%，高于同期GDP的增速4.3%。
旅游业创造就业机会，对提升基层居民(mín)收入、维护社会稳定发挥了重要作用(yòng)。旅游业对就业的贡献不断上升。修例风波前2018年，香港旅游业就业人数25.7万人，占总就业人数的6.6%。入境游就业人数平均每年升幅為(wèi)5.4%，显著高于香港总體(tǐ)的就业人数增長(cháng)率1%。旅游业為(wèi)基层劳工解决了生计问题。只有(yǒu)基层居民(mín)安居乐业了，群众的获得感和幸福感才能(néng)增强，只有(yǒu)居民(mín)就业和基本民(mín)生得到保障，才能(néng)维护社会稳定。
旅游业有(yǒu)助于促进民(mín)心回归，推动「一國(guó)两制」行稳致遠(yuǎn)。旅游以直接、自然的方式促进不同背景下的人民(mín)增进了解、交流互鉴、相互包容，形成更广泛的民(mín)心相通的情感基础和社会基础。两地旅游合作有(yǒu)利于两地信任关系和互动关系的建立，强化國(guó)家认同，对「一國(guó)两制」实践具有(yǒu)重要意义。
旅游交往有(yǒu)助于外部世界重新(xīn)认识新(xīn)香港，增强香港的國(guó)际影响力。修例风波事件对香港的國(guó)际声誉影响很(hěn)大， 《國(guó)安法》实施开启了香港社会由乱转治、由治及兴的新(xīn)进程，但一些西方國(guó)家仍然恶意抹黑攻击中央及特區(qū)政府拨乱反正的果断措施，误导西方國(guó)家民(mín)众对香港社会的了解评价。发展旅游业，通过到访的國(guó)际游客向世界传递香港的新(xīn)变化、新(xīn)面貌，有(yǒu)利于香港重建國(guó)际影响力，巩固香港國(guó)际金融、贸易和航运中心的地位，展示香港独特迷人的多(duō)元气质。
二、香港旅游业面临的挑战
一是受修例风波、新(xīn)冠疫情多(duō)重因素影响，旅游业大幅萎缩，相关行业受到严重冲击，面临人才流失、产业重构等系列问题。由于过去三年旅游相关产业萧条，大量从业人员為(wèi)了生计不得不转行，原有(yǒu)产业链和人才體(tǐ)系均遭到一定程度破坏，部分(fēn)投资者陆续退出酒店(diàn)市场，将酒店(diàn)改造為(wèi)写字楼等其他(tā)用(yòng)途。目前出入境游重启，供给不足、服務(wù)跟不上等问题可(kě)能(néng)对旅游业長(cháng)期可(kě)持续发展产生影响。
二是香港作為(wèi)國(guó)际旅游目的地对客吸引力有(yǒu)所下降。購(gòu)物(wù)吸引力下降。受海南放宽免税政策、奢侈品供应商(shāng)调整定价策略、香港与内地的价差缩小(xiǎo)、跨境電(diàn)商(shāng)的快速发展，外加社会事件及新(xīn)冠疫情等多(duō)方面影响，香港購(gòu)物(wù)天堂优势大幅下降，未来如果没有(yǒu)优惠政策，香港零售业快速回暖的可(kě)能(néng)性不大。主题公园等核心景區(qū)吸引力下降。大湾區(qū)長(cháng)隆等主题公园快速成長(cháng)，分(fēn)流部分(fēn)访港旅客，同时香港主题公园产品更新(xīn)迭代慢，已无法满足游客的需求。2015年25%的过夜游客到访主题公园，到2019年这一比率下降到20%。影视等文(wén)艺作品吸引力下降。上个世纪80、90年代是香港電(diàn)影的黄金年代，被誉為(wèi)「东方好莱坞」，吸引了众多(duō)游客慕名而来。但随着影视作品原创枯竭以及演员青黄不接，香港影视在海内外的影响力逐步丧失，跟着港片去旅行的热度也逐渐消退。对國(guó)际游客吸引力下降。在疫情困扰和中國(guó)与西方激烈博弈的情况下，访港國(guó)际游客锐减。2019 年北亚及台湾市场的跌幅最大，分(fēn)别下降21.7%及20.1%。其他(tā)市场，除菲律宾以外，均惨遭两位数跌幅。美洲市场的影响最大，下降14.5%，澳洲、纽西兰及南太平洋市场以及欧洲、非洲及中东市场分(fēn)别下降13%和11.1%。同时，旅游基础配套不足、酒店(diàn)价格过高也削弱了國(guó)际游客来港意愿。
三是香港旅游业的國(guó)际竞争力不如从前。从增速看，在2000至2009年间，访港旅客人次平均每年的增長(cháng)率為(wèi)9.5%，跑赢邻近热门旅游目的地，然而在2010至2019年间，香港旅游业的入境旅客的人次平均每年增長(cháng)率放缓至5%，其入境旅客的人次升幅落后于日本（16%）、泰國(guó)（11%）、台湾（9%）、南韩（8%）及新(xīn)加坡（6%）等临近國(guó)家及地區(qū)。从排名看，根据世界经济论坛发布的《旅游业竞争力报告》，香港旅游业竞争力排名由2007年的第六位下滑至2019年的第十四位。
四是主客失衡，对社區(qū)影响不容忽视。香港作為(wèi)高密度城市，游客量快速上升，导致居民(mín)生活和旅客體(tǐ)验大不如前。过去的20年，香港旅游业的运作模式一直受「增長(cháng)先于一切」的意识形态影响，过分(fēn)注重短期经济效益，造成过度旅游的现象。不过夜游客成為(wèi)主要客源，消费不及过夜游客，又(yòu)加重了本地交通运行的压力。整體(tǐ)访港旅客相对本地人口的比例由2000年的2：1迅速上升至2018年的9：1； 即使2019年旅客人次大幅下跌，旅客与居民(mín)比例仍接近8：1。反观其它國(guó)际旅游都会2018年的数据， 如巴塞罗那（7：1）、新(xīn)加坡（3：1）、伦敦（2： 1）、纽约（2：1）及东京（1：1）均低于香港的比例。客量增長(cháng)的边际成本多(duō)数转嫁至目的地社區(qū)，个别地區(qū)人满為(wèi)患导致地區(qū)资源损耗，令社區(qū)的交通和环境倍感压力，也超出了居民(mín)的心理(lǐ)承受能(néng)力。
三、香港旅游业未来发展方向的建议
随着香港旅游业面临不少挑战，但中長(cháng)期看， 我们仍然非常有(yǒu)信心保持可(kě)持续的成長(cháng)。香港进入由乱转治，由治及兴的新(xīn)阶段，工作中心聚焦经济民(mín)生的复苏和转型。作為(wèi)本港支柱产业，旅游业基于其经济带动性、就业普及性和扎根普通民(mín)众的渗透性，在以「爱國(guó)者治港」、香港加速融入國(guó)家发展大局為(wèi)主要特征的新(xīn)时期无疑将获得更加广阔和深厚的发展空间。
加强顶层设计，对旅游业发展进行系统规划。一是加强规划统筹。一直以来，香港旅游业发展缺少总體(tǐ)的统筹协调与全局性的指导方案，希望通过文(wén)化體(tǐ)育及旅游局行政部门的成立，加快出台旅游发展规划，加大新(xīn)空间的开发，扩大旅游用(yòng)地及可(kě)游范围，改变旅游动線(xiàn)，解决本地居民(mín)与游客之间的利益冲突，同时兼顾本土居民(mín)生活需求和游客體(tǐ)验需求。二是更新(xīn)发展模式。过去香港旅游业主要依靠自身资源优势进行粗放型发展，很(hěn)多(duō)产品相对低端，这种发展模式即使没有(yǒu)新(xīn)冠疫情也很(hěn)难長(cháng)期维持。香港旅游业要摆脱人海战术，要通过产品的反覆运算升级提升质量，吸引高质量的消费，向集约化发展模式转型。要重点发展会奖旅游、研學(xué)旅游、文(wén)化旅游、體(tǐ)育旅游、生态旅游、医养旅游等新(xīn)业态。三是加快落地实施。重点是加快推进相关规划有(yǒu)实质性进展，避免错失重要的发展窗口期。
围绕香港中外文(wén)化艺术交流中心定位，打造特色文(wén)旅空间，提升核心竞争力。國(guó)家《「十四五」规划纲要》中提出支持香港发展中外文(wén)化艺术交流中心，為(wèi)旅游业发展带来的新(xīn)的机遇。香港是中西方文(wén)化荟萃的國(guó)际都市，在历史进程中衍生出香港独特的文(wén)化功能(néng)和价值，建议深入挖掘香港潜在的文(wén)化要素，恢复提升香港在影视表演、流行音乐、艺术设计、美食烹饪等方面的文(wén)化软实力，强化世界粤语圈文(wén)化翘楚的地位，打造文(wén)化IP，进一步构筑旅游业护城河。
重塑自身定位，加快融合國(guó)家战略。由于香港特殊的地理(lǐ)位置与历史因素，香港在粤港澳大湾區(qū)规划与建立双循环新(xīn)发展格局中具有(yǒu)战略性地位，為(wèi)香港旅游业打造带来重要的发展窗口与机遇。一是加快融入粤港澳大湾區(qū)一體(tǐ)化建设。积极拓展周边游市场。大湾區(qū)是香港重要的客源地，香港内地游客中约70%是大湾區(qū)游客。过去大湾區(qū)游客主要以品尝美食、購(gòu)物(wù)為(wèi)主，大多(duō)当天来回，未来要争取大湾區(qū)游客的停留时间，使周边游可(kě)能(néng)成為(wèi)香港旅游业新(xīn)的增長(cháng)点。大力发展「一程多(duō)站」市场。根据香港旅发局的调研资料，90%的長(cháng)途游客都会多(duō)走几个城市，大湾區(qū)以及广西、福建等地都是他(tā)们可(kě)选择的區(qū)域，一程多(duō)站的潜力很(hěn)大，主要是要开发高质量的产品，為(wèi)長(cháng)途游客提供签证便利、内容丰富、特色鲜明的中高端旅行产品。加快开发边境區(qū)域。边境地區(qū)旅游资源丰富，拥有(yǒu)吉澳、鸭洲、印洲塘和沙头角海附近离岛等生态重地，也有(yǒu)中英街(jiē)的独特历史背景和文(wén)物(wù)，都将丰富游客选择。边境交通方便，可(kě)通过建设大型商(shāng)业综合體(tǐ)，吸引購(gòu)物(wù)游客，将購(gòu)物(wù)游客和一般游客加以區(qū)隔，解决游客和居民(mín)的矛盾。二是成為(wèi)连接「一带一路」沿線(xiàn)國(guó)家（地區(qū)）的桥梁。借助區(qū)域优势，开发多(duō)样化特色旅游服務(wù)产品。在双向旅游产品开发、邮轮旅游線(xiàn)路拓展、证件业務(wù)创新(xīn)等方面做出尝试，吸引更多(duō)「一带一路」沿線(xiàn)國(guó)家民(mín)众到访中國(guó)。借助专业化优势，推动「旅游+」和「+旅游」融合发展。如可(kě)探索打造「一带一路」旅游金融服務(wù)平台，為(wèi)旅游企业提供投融资服務(wù)，為(wèi)游客提供消费金融、旅游保险等服務(wù)。借助人才优势，為(wèi)「一带一路」沿線(xiàn)國(guó)家及地區(qū)旅游发展提供智力支持。
加强科(kē)技赋能(néng)，推动行业转型。一是转变发展方式，推动行业实现数字化转型。香港旅游业仍保持传统经营模式，本地旅行社在与OTA抢占市场的竞争中处于劣势，其他(tā)旅游相关企业也存在效率低、模式僵化等问题。建议通过政策引导和扶持，推动传统旅游企业实施数字化转型升级。二是探索人工智能(néng)、大数据、物(wù)联网和VR/AR等技术在旅游业更广泛的应用(yòng)。香港基础创新(xīn)实力雄厚，建议推动产學(xué)研用(yòng)的有(yǒu)机集合，通过科(kē)技应用(yòng)，创新(xīn)商(shāng)业模式，提升服務(wù)质量，适应人们消费和生活方式的变化，拓宽旅游边界，推动旅游业向高附加值升级。
